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建国到现在我国行政区划变动过几次?

归档日期:07-30       文本归类:本行政区域      文章编辑:爱尚语录

  一、我国行政区划的比较分析 目前,我国实行的是中央、省(直辖市、自治区、特别行政区)、地区(地级市、自治州、盟)、县(县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区)、乡(民族乡、镇、街道办事处)等五级行政区划和管理体制,截至2003年底,全国县级以上行政区划共有:23个省,5个自治区,4个直辖市,2个特别行政区;282个地级市,51个地区(州、盟);374个县级市,845个市辖区,1642个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区);18064个乡,20226个镇,5751个街道办事处4. 乡(民族乡)、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会(社区居委会)之类的一级城乡自治组织,村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。截至2003年底,全国设有村委会66.3万个,村民小组519.2万个;居委会7.7万个,比上年下降9.4%;居民小组122.2万个5. 此外,全国共设市660个,其中:直辖市4个,副省级城市15个,地级市267个,县级市374个。全国共设有乡(镇)级以上自治区域1513个,其中特别行政区2个,自治区5个,自治州30个,自治县117个,自治旗3个,有民族乡1356个。 全国有行政人员(吃财政饭的)4700万人,如把村干部1200万人算进来,共5700万人6. (一)我国行政区划的历史演变与比较 我国自夏商之际,国家建设初具结构,组织形式以联盟形式为主。西周开始实行分封制,以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家,国家建设跃上了新的台阶。战国秦汉之际,开始採用郡县制,以郡统县。至此,中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。东汉开始在郡上加设州一级,三国两晋南北朝时继续沿用。隋朝又恢复了郡县两级的体制,划全国为190郡,1255县。唐时在郡上设道,同时改郡为州,恢复三级设置。宋时设路,路下辖并列的府、州、军,府、州、军之下辖县,仍为三级制。元朝开始採用行省制,设省、路(府)、县三级。明设布政使司,下辖府、县。清朝将全国分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟,之下设府(州、厅)、县(散州、散厅),形成省、府(州、厅)、县(散州、散厅)三级地方行政管理体制。同时,清代将明代临时派遣性质的总督发展成地方常设机构,总督为地方最高长官,总管一省或二、三省,相当於增加了一级行政建制。民国初年,废除了府(州、厅)一级,实行省道县三级制,后又撤销道一级,增设了行署,作为省政府的派出机构。中华人民共和国建立之后,行政区划屡有调整。建国之初实行大区(直辖市)、省(大区辖市、行署区)、县、乡镇四级行政制度。省县之间设立专区,专员公署为省政府派出机构。1954年,撤销大区建制,实行省、专区(市)、县、乡镇四级制。1967年,专区更名为地区。1983年以后,逐步实行市管县行政区划体制,省下设市(地区),再下设县(市、区),最后为乡、镇、街道,仍为四级制。我国目前的行政区划体制开始形成。 通过上面的简介可以知道,我国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。然而,为了加强统治和提高管理效率,我国历史上行政区划的变动虽十分频繁,但行政层级多实行三级制。 (二)我国现行行政区划与主要发达国家的比较 行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分,因此在行政区划中,最重要的划分标准应是人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素,这是划分行政区划最重要的因素。至於作为外在表现形式的地域划分,则只是表现划分的方式,根本还在於地域内的「人」。因此,行政区划应以「人」为核心7. 但是,综观我国的行政区划不难发现,我国的行政区划在一定范围内倾向於地域划分,而忽视了人文因素。 从上表不难看出,我国单位区划平均人口无疑是最多的,行政区划的人口集中性很大。如果仅考虑6个一级区划城市(京沪津渝港澳)之外的28个省,我国省级单位区划平均人口更达到4492.36万。并且我国某些省级行政区的划分似乎更多地表现为地区的集中与组合,致使我国人口在6000万以上的省就有9个,7000万以上的有5个,8000万以上的有4个,9000万以上的有2个。一个省级行政区域管辖相当於一个德国、英国或法国的人口。机构的庞大繁琐,权力的专一集中,造成极大的管理难度与弊病。 可见,目前世界上的大多数国家实行的是二级制和三级制,合佔总数的2/3以上。採用四级制及以上的国家仅佔其中的约1/9,数量很少,且大多为发展中国家如中国、泰国、印度、坦桑尼亚、塞内加尔等。其成因主要是长期的殖民统治和封建统治,複杂的地理环境、人文环境、社会发展水准低下和地方自治发展程度不高

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